一、充分认识城市的重要地位和作用
    城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。新中国成立 50多年来，特别是改革开放以来，随着我国经济建设和工业化的推进，城市数量不断增加，城市人口数量和比例逐步扩大。新中国成立之初，祖国大陆设市城市 136 个，建制镇5400多个，城镇人口5765万人，城镇化水平仅有10.6%。2000年，全国设市城市660多个，建制镇2万多个，城镇人口45594万人，城镇化水平达到36.09%。目前，城市的国内生产总值、工业产值和社会商品零售额都占到全国的70%以上。城市在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
    展望新世纪，在经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，城市在人类物质文明和精神文明建设中将发挥更加重要的作用。现在，我国开始进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。城镇化进程将继续加快。我们在着重发展小城镇的同时，要积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射作用。城市在推进工业化、信息化、现代化进程中的带动和主导作用将会愈来愈突出。我们要在本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强、民主、文明的社会主义强大国家，就必须高度重视城市建设和发展，不断提高城市现代化水平。 　　在新的形势下，城市建设面临着许多新的机遇和挑战，城市工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。城市领导者，特别是市长，要登高望远，认清大势，积极适应时代的要求，锐意创新，扎实工作，努力开创新世纪城市工作的新局面。
   二、高度重视城市规划工作
    做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。
　　城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。
    制定城市规划要广泛听取各方面的意见，特别要听取专家的意见，多方比较，反复论证，经过法定程序审批，规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。
    三、正确处理城市现代化建设与保护历史遗产的关系
    城市是一个不断发展、更新的有机整体，城市的现代化建设是建立在城市历史发展基础之上的。我国是历史悠久的文明古国，许多城市拥有大量的、极其宝贵的自然遗产和文化遗产。自然遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀，一旦受到破坏，就不可能复得。在城市现代化建设中，必须高度重视和切实保护好自然遗产和文化遗产。城市现代化建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是有机关联、相得益彰的。继承和保护城市的自然遗产和文化遗产，本身就是城市现代化建设的重要内容，也是城市现代文明进步的重要标志。当今世界上，许多著名城市在现代化建设中，都采取严格措施保护历史文化遗产，从而使城市现代化建设与历史文化遗产浑然一体、交相辉映，既显示了现代文明的崭新风貌，又保留了历史文化的奇光异彩，受到了世人的普遍称道。保护好自然遗产和文化遗产，使之流传后世，永续利用，是城市领导者义不容辞的历史责任。 　　当前，我国城市建设中存在的突出问题是，一些城市领导只看到了自然遗产和文化遗产的经济价值，而对其丰富、珍贵的历史、科学、文化艺术价值知之甚少，片面追求经济利益，只重开发，不重保护，以致破坏自然遗产和文化遗产的事件屡屡发生。有些城市领导简单地把高层建筑理解为城市现代化，对保护自然风景和历史文化遗产不够重视，在旧城改造中大拆大建，致使许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏。还有些城市领导在城市建设中拆除真文物，兴建假古迹，大搞人造景观，花费很大，却搞得不伦不类。对于这些错误做法，必须坚决加以纠正。
　　历史文化遗产的保护，要根据不同特点采取不同方式。对于“文物保护单位”，要遵循“不改变文物原状的原则”，保存历史的原貌和真迹。对于代表城市传统风貌的典型地段，要保存历史的真实性和完整性。对于历史文化名城，不仅要保护城市中的文物古迹和历史地段，还要保护和延续古城的格局和历史风貌。对于自然遗产，要按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，保护、建设和管理好。作为一个市长，要加强文化修养，要了解一个地区、一个城市发展的历史，办事情、作决策要对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责。
    四、因地制宜，突出特色
    城市现代化建设具有一般共同的发展规律，但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，从而使每个城市建设又具有各自鲜明的特点。特色是城市的魅力所在。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。因此，必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式，以形成独具特色的城市风格。
　　塑造城市特色，城市领导者首先必须深刻了解市情，充分考虑城市自身的特点和优势，同时要善于学习和借鉴古今中外城市建设的经验和建筑风格，但绝不能盲目模仿和照搬。现在，许多城市在新区开发和旧城改造中，忽视城市特点，布局、结构和建筑风格雷同，特色越来越少，甚至将有特色的建筑和景观也破坏了。这是很不应该的，教训值得认真吸取。各城市都应根据自己的地理环境、历史文化和民族风情等，明确发展方向和特色定位。城市特色是一种文化的积累和发展，需要一个较长过程，要有计划、有步骤地形成和完善。
    五、统筹兼顾，协调发展
    城市建设是一个系统工程，必须统筹安排，兼顾经济建设和社会发展，以及人口、资源、环境各个方面，实现可持续发展。要着重解决几个问题。
    充分考虑水资源对城市发展的承受能力，高度重视水资源的保护和节约使用。我国许多城市缺水问题日趋严重。目前全国 660 多个城市中，有 400 多个城市常年供水不足，其中 110 个城市严重缺水，北方一些城市被迫限时限量供水。水资源短缺严重影响着城市建设和人民生活。解决城市缺水问题，已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。对此，要有一种危机感，要增强水患意识。一方面，城市发展规模要考虑水资源的承受能力，不能盲目扩大。制定城市规划时一定要从水资源的状况出发，合理确定城市人口规模、产业结构。另一方面，必须坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。要统筹考虑城市供水、节水、防洪排涝、水污染治理等问题，切实做好水资源保护、开发和利用规划，优先保证人民生活用水，兼顾工农业和其他用水。缺水的城市要限制高耗水型工业发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。
    努力保护和改善城市环境。保护环境是我国的基本国策。近年来，我国城市环境保护取得了明显成绩，环境污染加剧趋势得到初步控制，部分城市环境质量有所改善，但形势仍然相当严峻。大气和水体污染依然严重，63% 的城市空气质量超过国家二级标准，65% 的城市污水未经处理；垃圾污染日益突出，生活垃圾处理率仅为 60%。总体上看，环境污染严重的状况没有得到明显改观。因此，必须切实加强城市环境保护工作，努力改善环境质量。城市环境保护是一项系统工程，要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。一方面，要严格控制污染源，减少污染物排放。进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业；大力控制废气、废水、固体垃圾的排放；优化能源结构，积极推行清洁燃料。另一方面，要大力加快治污设施建设，增强污染治理能力。重点加强污水处理厂和垃圾处理场建设，提高污水和垃圾处理率。同时，要依法加强城市环境保护的监督管理。
    切实加强城市绿化建设。目前，我国城市绿化覆盖率过低，园林绿地太少，裸露地面太多。全国城市人均公共绿地仅为 6.25 平方米；其中 134 个城市不足 3 平方米，31个城市不足1平方米。这不仅影响了城市生态环境的改善，也妨碍了城市经济和社会的协调发展，必须下决心改变这种状况。要植树造林，努力建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。为此，必须加强和改进城市绿化系统规划工作，严格按照国家标准确定绿化用地指标，科学安排绿化建设用地布局。要强化监督和管理，确保城市绿地不被侵占。
    处理好城市建设与区域发展的关系。城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展。一方面，要不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域经济的辐射带动作用。另一方面，城市的建设和发展必须立足于区域资源条件和环境条件，服从于整个地区发展的需要。要做好区域规划，建立有效的协调机制。要统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施区域共享和有效利用；严格限制不符合区域整体和长远利益的开发活动。同时，城市规划也要打破就城市论城市的狭隘观念，增强区域意识。城市不仅要从自身条件和发展要求出发，还必须充分考虑区域整体状况，安排好生态环境保护、资源开发利用和基础设施建设。
    六、从实际出发，注重实效
    城市现代化建设是一项长期而艰巨的任务，城市工作一定要讲求实际，注重实效，逐步推进。为此，要合理确定建设规模和发展速度，充分考虑财力、物力的可能，不能急于求成，急功近利。要恰当制定项目建设标准，切忌贪大求洋，华而不实。要分别轻重缓急，合理安排建设项目，决不能搞这样那样的形象工程。要坚持质量第一，确保工程质量。
    现在，一些城市建设不是真正为群众生活和经济发展着想，乱上项目，盲目攀比，甚至为了追求领导人的政绩，到处筹款，债台高筑，大搞高楼群、宽马路、大广场，一味追求高档豪华和所谓“第一”。有的省要求各个城市至少建设一个广场。有的县级市甚至建了十几万平方米的大广场。还有些城市不顾资源、环境和其他经济条件的制约，超越水、土地、能源、基础设施和生态环境的承载能力，搞一些耗水、耗能高和破坏生态环境的工业项目。这些做法违背经济建设规律，不仅劳民伤财，得不偿失，而且影响城市的长远发展。因此，一定要端正城市建设思想，处理好城市发展与资源利用和环境保护的关系，处理好生活与建设的关系，坚持从实际出发，既要积极推进，又要量力而行，坚持一要吃饭、二要建设的原则，一切从人民利益出发，办实事，求实效。
    七、切实加强城市管理
    规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。当前，我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是“重建设、轻管理”。城市管理思想落后、管理水平低，是城市建设和发展中许多问题的症结所在。
    要实现城市现代化，就必须着力提高管理水平。为此，首先要适应新形势的要求，确立正确的城市管理思想，改进领导方式和领导方法。新世纪的城市建设和发展，是在我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制的环境下展开的。城市管理一定要按照市场经济和现代化建设的规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用；同时，要加强和改进政府对城市建设的管理。要继续深化城市管理体制改革，破除束缚城市生产力发展和管理水平提高的种种体制障碍，推进体制创新和机制创新，特别要实行政企分开，坚决减少和改进行政性审批事项，提高办事效率。同时该严格管理的，要切实管好。要加速城市管理信息化，大力发展电子政务，加快推进城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设。有条件的城市，要争取尽快启动数字城市和数字社区信息基础设施建设，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。要加强法制建设，健全法律法规，严格执法，坚持依法行政、依法治市，务必把城市各项管理工作纳入法治化轨道。总之，要通过全面加强管理，使城市既充满活力和生机，又协调有序和健康地发展。
    八、提高城市领导者的素质和水平
    城市党委和政府肩负着领导城市现代化建设的重任。市长在城市规划、建设和管理中的作用十分重要。市长的政治素质、业务水平和管理能力直接影响着城市工作的好坏。为了适应城市现代化建设新形势的要求，胜任新时期的城市工作，城市领导者特别是市长必须以更高标准严格要求自己。为此，一要加强理论学习，提高思想政治素质。要努力学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，并自觉地贯彻到城市的各项工作中。二要努力学习科学、文化和历史，掌握城市现代化建设和管理的知识，全面提高业务素质和文化水平。要以极大的热情学习现代城市规划、建设、管理的理论和知识，熟悉现代化城市建设与发展的规律。既要从书本上学，更要从实践中学，不断提高领导城市工作的能力。三要坚持深入实际，深入群众，注重调查研究。要走群众路线，广泛听取群众和专家的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化，决不能凭主观臆断，随意决策。四要清正廉明，勤政为民。要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强公仆意识，廉洁自律。一切言行要顺从民意、符合民心，决不能损害人民群众的利益，更不能凭借人民赋予的权力谋取私利。