沈阳再定位：“国家中心城市”战略浮现_谭高科

9月3日，沈阳浑南新城暨十二届全运会建设项目在浑南新区隆重举行启动仪式。辽宁省委书记王珉按动启动按钮。

大浑南地区规划面积达600平方公里。浑南新城是大浑南的核心区，占地57平方公里，处于沈抚、沈本、沈辽鞍营三条城际连接带上，是十二届全运会的主功能区，发展定位为世界第三代城市典范，沈阳未来的行政中心、科技中心、文化中心和交通枢纽。

辽宁省省长陈政高在启动仪式上的讲话，直接点出了大浑南的使命：它必然进一步拓宽沈阳的发展空间，提升沈阳的承载力和竞争力；必将使沈抚、沈本、沈辽鞍营城市带、经济带更加紧密地联结在一起，进一步加快沈阳经济区一体化进程。

一个运动会引发的造城热潮

至此，命系“十二运”的大浑南建设开始正式起航。

记者拿到的有关大浑南规划方案显示，大浑南的战略发展思路和定位已经非常清晰。

大浑南将建领馆区和外国人生活区，要建30万平方米的全运村和30万平方米的媒体村，建设6平方公里中央公园。

不仅如此，辽宁省博物馆、省档案馆及市科技中心、沈阳音乐学院、鲁迅美术学院都将迁至大浑南。

未来的大浑南还将建设成为沈阳的科技文化中心，在中央文化公园的北侧，将把市级文化机构和艺术团体搬迁至此整合，并将辽宁省博物馆、档案馆等公共设施搬迁扩建，与当今世界发达城市格局相似，形成城市行政、文化中心浑然一体的布局。

在交通建设方面，大浑南将聚集高速铁路、公路、航空及地铁等多种交通方式，呈立体式交通。打通联系母城南北交通干道，强化浑南核心区与浑北母城之间的联系。地铁将有6条通过该区域。

大浑南区域内拥有桃仙国际机场、高铁站综合交通枢纽；沈抚城际铁路；沈丹、长大铁路国铁；正在建设的哈大客专和沈丹客专；在建的地铁2号线。2012年，新沈阳南站将投入运营，高铁客运站周围将成为沈阳连接经济区乃至东北亚的交通快速出入口。

此外，桃仙国际机场新航站楼建成后，大浑南向世界起降的空间将无限延展，大浑南将担纲面向国际开放的东北亚枢纽门户。

更有意思的是，2010年上海世博会总规划师、同济大学教授吴志强曾专门来到大浑南调研。他说，“未来，大浑南将成为新一代城市的实验和示范。希望在这里实验的是第三代城市，是后工业时代的，用太阳能、风能、地能来驱动的清洁能源的城市。这会使整个世界把目光聚焦在这个地方。”

实际上，浑南新区在未来将拥有16条通道与母城相连，将是一种罕见的连接河流两岸的通道密度。

未来，沈阳市政府将搬迁到浑南新区。大浑南建设将再添新动力。“老浑南”区域内的人口总计只有25万人左右，其中9万左右是农民，城镇化率维持在38%的水平；大浑南规划启动后，预期的人口数字增量为105万左右，也就是说未来的\"大浑南\"将保持130万左右的人口常量。

记者了解到，浑南新区的发展定位是：世界第三代城市典范，新能源时代生态城市建设的旗帜；国家中心城市，面向国际开放的东北亚枢纽门户；东北亚智慧新城，引领东北亚产业提升的创意与研发中心发动机；沈阳经济区核心城市。

“国家中心城市”战略蓝图浮现

不久前，沈阳修编城市建设总体规划把沈阳的定位由“东北地区中心城市”调整为“国家中心城市”。大浑南的开拔，将为该战略的实施提供巨大的引擎。

今年以来，该市着眼于长远发展，围绕建设国家中心城市的战略目标，进行了全市行政区划调整和总体规划修编。本次规划的执行期限为2010年至2030年，中期到2020年。规划拟将现行的“辽宁省省会、东北地区的中心城市、全国重要的工业基地”的城市性质，调整为“辽宁省省会、国家中心城市、国家先进制造业基地、国家历史文化名城”，以期进一步提升沈阳在国家城市中的地位。

按照目前的规划，到2020年，沈阳市常住人口将达到1000万，城镇化水平达到87%；到2030年，常住人口达到1200万，城镇化水平达到90%，同时全面实现建设国家中心城市和国际竞争力优势明显的东北亚重要城市的目标。

吴志强教授则说：“我希望看到未来的大沈阳成为高端的国际平台，展示出一个文化活跃的中心。东北丰富的文化积淀应该在这里进一步提升和交融，使这个地方成为东北走向国际的高端平台。沈阳的发展不仅为了沈阳，也为了辽宁，为了我们整个东北，老工业基地从传统的工业走到国际的创新中去，需要更多的国际机构，包括国际经济、文化等多方面的交流机构。

今年以来，关于沈阳的消息利好不断。

尤其是四月份，经国务院同意，国家发展改革委正式批复沈阳经济区为全国新型工业化综合配套改革试验区，这是我国唯一以\"新型工业化\"为主题的综合配套改革试验区。

沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。区域面积7.5万平方公里，占全省50.8%。总人口2359万人，占全省55.6%。

经济区内拥有重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是中国国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。

9月5日，沈阳再次被批准为\"国家装备制造业职业教育沈阳试验区\"启动仪式。教育部将沈阳职业教育发展纳入了国家职业教育体制改革重大试点规划。

“打造国家中心城市，首先就应该是人才的支撑。”治和资本（中国）首席合伙人扬帆对此评价，“显然，在多个层面，国家将陆续给予这个后发城市更多的先行先试权”。

而“国家装备制造业职业教育沈阳试验区”的设立加快了沈阳校企合作的步伐，目前已有9家企业与7所学校合作建立了“创新实训室”。启动仪式上，德国伍尔特公司与沈阳市装备制造工程学校等企业和学校现场签订了合作协议。

辽宁社会科学院省情所所长梁启东认为，“沈阳已具备了基础条件。”沈阳无论从区位、产业结构、科技、人文、交通等方面，都已有了成为国家中心城市的实力。眼下要充分利用国家战略机遇，加快城市连接带、新城和新市镇的建设，使沈阳经济区八城市加快同城化和一体化，在此基础上，力争“十二五”期间实现成为国家中心城市的目标。