铺“空中草坪” 强制性政策值得期待
| 新华每日电讯
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| 解决“空中要绿”“发”而不“展”，“要”而不“得”的难题，必须解决制度设计瓶颈制约，弥补只有“萝卜”没有“大棒”的“短腿”问题 今后，北京新建的教育、卫生、机关单位、公共商业等公共建筑设施有望不再“秃顶”，而是顶着“花草帽子”面世。近日，北京市园林绿化局称，关于推进立体绿化的工作意见节后要提交给市政府。内容包括，屋顶绿化将如同地面绿化一样，纳入新建公共建筑的设计范畴，成为强制性政策。(10月7日《新京报》) 屋顶绿化并非新鲜事，从时间上看，古人早已为之；从国别来看，西方国家早就走在了前面。比如德国80%的屋顶绿化都是轻型草坪屋顶绿化，日本规定，新建和改建建筑屋顶绿化率要达到20%。从国内来看，上海、深圳等大城市加大了屋顶绿化的推广力度，四川等地还制定屋顶美化绿化的规划和实施办法，对美化绿化工作的检查、督促和考评都进行了详细的规定。 考量到寸金寸土的城市现状和环境保护的急迫现实，“空中要绿”好处很多:国际立体绿化促进组织秘书长王仙民列出了四大特点，一是可以净化空气，优化生态环境，屋顶花园中的植物与平地植物一样，具有改善局部小气候、调节温度与湿度、吸收二氧化碳、释放氧气、吸附污染物、净化大气、吸滞尘埃等作用；二是能减少城市热岛效应，隔音阻光，可使室内温度下降4℃-6℃，节省用电；三是保护建筑物的顶部，可延长屋顶防水材料的使用寿命3-5倍；四是能够滞留大气中的粉尘，1000平方米屋顶绿地年滞留粉尘约160-220千克，降低环境大气含尘量25%左右。 我国早在40多年前就开始实施屋顶绿化，但收效很不明显。究其原因，皆因现行各地“空中要绿”政策多以鼓励为主，以开发商和居民的自觉性为基础，缺乏必要的强制措施，受建设成本的影响，国内很少有房地产开发商愿意主动进行屋顶绿化。“胡萝卜”式的制度设置必须基于人的道德自律，没有强制规定的“大棒”促进和他律，就不能达到“要我绿”和“我要绿”的双重结合，义务观念与责任意识就难得到真正树立。 “空中要绿”要收到实效，必须“两手抓，两手都要硬”，既要有鼓励政策，也应有强制性政策。鼓励政策包括政府补贴和免费的技术支持等；强制性政策主要针对公共基础设施和商业开发，通过建筑设计和规划硬性要求，促使开发商纷纷向空中要绿地。以德国和日本为例，针对个人自建房，对辖区内居民自费进行屋顶绿化，多以鼓励和补贴为主，在一些特定的区域比如新建区域，轻型屋顶绿化往往被视为一种义务，开发商被强制进行屋顶绿化。 解决“空中要绿”“发”而不“展”，“要”而不“得”的难题，必须解决制度设计瓶颈制约，弥补只有“萝卜”没有“大棒”的“短腿”问题。北京屋顶绿化将如同地面绿化一样，纳入新建公共建筑的设计范畴，成为强制性政策的设计和构想，抓住了问题的关键，无疑是破题良方，值得期待。 |
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