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未来的改革是自上而下的,自下而上是改不动的

(2011-04-11 18:49)
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两年前,卸任的中国科技大学校长朱清时以63岁高龄出任正在筹办的南方科技大学校长,长途搬家他的理想是建一所与千校一面的大学不一样的创新研究型大学,筹建中的南科大提出了“去行政化”、“教授治校”的理念。像鲶鱼一样搅动了中国教育深潭的南科大迟迟未获教育部的招生批复,朱清时擅自拍板:自主招生、自授文凭。

  在迎来掌声的同时,朱清时也将自己推入了雷区。接下这个任务,朱清时就知道很困难,做了才知道更困难,难在作为一座承载着改革实验任务的高校,南科大的理念与国家现有教育制度存在摩擦碰撞。前海就是经济体制改革领域的南科大。不同的是,前海这个实验基地的盘子更大,风险也更大。按照国家发改委地区经济发展司司长范恒山的公开说法,“前海所要建立的不是一般意义上的开发区,而是具有改革探索意义的试验区;前海所要进行的试验也不是一般意义上的试验,而是带有全局性、方向性的试验。”

  一方面,现代服务业的发展内生性要求突破工业经济积累下来的分头管理、多重管制以及过度管制的机制束缚;另一方面,几十年来积累下来的体制惯性、利益惯性让放权成为极度困难的事情。前海要想有所突破,必须有国家层面赋予的“特权”。尽管有范恒山公开表达的“具有改革探索意义的试验区”的高定位,但是这个高定位并没有出现在“十二五”规划里。深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚对前海获得“特权”并不乐观:“工业经济可以放得很开,但是现代服务业很难。”

  现代金融业仍然是中央统管,这点前海也没有特殊性,国家赋予前海计划单列市的特权仅仅在非金融产业上;现代文化产业是国家垄断,比如新闻媒体,私人不能办,前海规划确定要大力发展文化创意产业,引导新媒体、新业态在前海的集聚发展,Xuuseed8前提是“国家主管部门的指导下”。“现在的改革涉及国家上层建筑,软件方面的东西推动起来很难,越推政治风险越大。”杨浦区华宇物流钟坚认为,“未来的改革是自上而下的,自下而上是改不动的。”

  钟坚对前海在体制上的创新持悲观态度。在他看来,前海在体制上突破很难,只能在降低准入门槛,简化审批手续,以及具体的业务产品上有所突破。钟坚的悲观有一定的理由,南科大就是一个例子,追求教育体制改革的南科大并不是朱清时的个人梦想,而是承载深圳市的追求,也得到深圳市政府的全力支持,可是在碰到体制问题时,依然无能为力。前海能否成为下一个蛇口,上海长途搬家关键要看前海有没有南科大的勇气。长途搬家南科大的朱清时在没有获得教育部招生“准生证”的情势下,可以平静的说我不能坐等规章制度修改,便果断的拍板自主招生。而前海,是否有这等魄力

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