2006年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标，这个结局成为2007年两会代表关注的热点。
　　温家宝总理在2006年的政府工作报告中表述，“抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。”如果说2006年的“制定和完善”、“推进和鼓励”这样的字眼还不能鞭策任务的完成，那么，此后一年的节能减排将成为“十一五”期间节能减排指标能否顺利实现的关键之所在，“制定和完善”便要被“完善并严格执行”所代替，“推进和鼓励”便要被“必须”所代替，这也是温家宝总理在今年的政府工作报告中所提到的。他还强调，国家确定、人大通过的5年节能减排目标是严肃的，确定了就不能改！而且要千方百计完成。这个决心坚定不移！

可见，节能减排的形势是严峻的，任务是艰巨的。
　　2007年3月15日，国家发展和改革委员会副主任解振华就去年节能减排工作进展情况及今年相关工作安排接受记者采访时提到，发展改革委今年将采取加大结构调整力度、推动技术进步、加强节能降耗管理、推进循环经济发展、强化污染防治、健全法规和标准、完善配套政策、强化节能宣传八项措施推动节能减排工作。他说，我们应该坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级政府、有关部门和社会各界的大力支持和共同努力下，“十一五”节能减排目标一定能够实现。
　　而 “十一五”降耗20%，如何实现？策划本期专题，旨在让读者了解当前的节能现状与市场，继而关注、推进节能降耗，推动产业结构升级，实现和谐经济社会的可持续发展。